山東省住房和城鄉建設廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
山東省財政廳
關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結算的指導意見(jiàn)（試行）
魯建標字〔2020〕19號
各市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、財政局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照住房城鄉建設部和省政府有關(guān)精神要求，為解決工程結算難題，建立防止拖欠工程款和農民工工資長(cháng)效機制，深化建筑市場(chǎng)管理改革，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現決定在我省房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結算。根據《政府投資條例》《保障農民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《住房城鄉建設部關(guān)于加強和改善工程造價(jià)監管的意見(jiàn)》（建標〔2017〕209號）、《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）等文件精神，提出以下指導意見(jiàn)。
一、明確概念內涵。施工過(guò)程結算是指工程項目施工過(guò)程中，發(fā)承包雙方對約定周期內完成的工程量（含變更、簽證、索賠等），分階段進(jìn)行價(jià)款計算、確認和支付的活動(dòng)。經(jīng)雙方確認的過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。
二、確定實(shí)施范圍。在我省房屋建筑和市政工程中積極引導實(shí)行施工過(guò)程結算。新開(kāi)工的大中型政府投資工程項目原則上應實(shí)行施工過(guò)程結算。已開(kāi)工的工程，發(fā)承包雙方可參照本指導意見(jiàn)，協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實(shí)開(kāi)展過(guò)程結算的具體要求。
三、劃分結算周期。實(shí)行施工過(guò)程結算的工程項目，發(fā)承包雙方宜明確約定結算周期劃分方式。結算周期可根據工程實(shí)際情況，按照施工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分。
四、界定結算內容。實(shí)行施工過(guò)程結算的工程項目，發(fā)承包雙方宜作出約定，對當期質(zhì)量合格已完工程量所發(fā)生價(jià)款進(jìn)行確認和支付。價(jià)款結算范圍包括國家計價(jià)規范規定的因法律法規變化、政策性調整、工程量清單缺項或偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)調整等所引起的價(jià)款變化，以及變更、簽證、索賠等事項，在發(fā)生時(shí)按照約定一并計入當期施工過(guò)程結算。
五、實(shí)施結算活動(dòng)。實(shí)行施工過(guò)程結算的工程項目，發(fā)承包雙方可參照以下方式對結算流程、付款比例、支付時(shí)限等進(jìn)行約定：完成本周期施工后，承包人編制包括量、價(jià)、費在內的過(guò)程結算報告及其相關(guān)資料報送發(fā)包人，發(fā)包人在約定時(shí)間內完成核實(shí)和確認；承包人向發(fā)包人提出過(guò)程價(jià)款支付申請，發(fā)包人在約定時(shí)間內按照約定比例支付價(jià)款。未約定支付比例的，可參照竣工結算支付比例確定。未約定過(guò)程結算報告確認時(shí)限或過(guò)程價(jià)款支付時(shí)限的，可按照《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2013）10.3節相關(guān)規定執行。
六、規范計價(jià)行為。實(shí)行施工過(guò)程結算的工程項目，總價(jià)措施費可按當期造價(jià)占全部工程造價(jià)的比例計算，單價(jià)措施費可按當期完成的工程量計算。雙方宜約定過(guò)程結算價(jià)款抵扣工程預付款的方式。在辦理工程簽證時(shí)，宜明確簽證包含的量、價(jià)、費。產(chǎn)生計量計價(jià)爭議時(shí)，無(wú)爭議部分先辦理結算；爭議解決后，爭議涉及價(jià)款計入當期過(guò)程結算。
七、強化合同管理。社會(huì )投資的工程總承包項目宜采取總價(jià)合同，并約定付款周期節點(diǎn)和付款比例，在開(kāi)展施工過(guò)程結算時(shí)，僅對合同約定的可調整部分進(jìn)行審核。采取單價(jià)合同的工程項目，發(fā)承包雙方可完善施工圖紙，重新計量工程量，固定工程總價(jià)，約定只對必要的變更簽證和材料調差等進(jìn)行處理，通過(guò)補充協(xié)議予以確認后，不再重復核對工程量，提高過(guò)程結算工作效率。
八、健全資金保障。工程項目建設單位應確保建設資金落實(shí)到位，保障施工過(guò)程結算順利實(shí)施。政府投資項目沒(méi)有明確資金來(lái)源的不得審批，不得由施工單位墊資建設。推行工程款支付擔保制度，預防工程款拖欠。
九、聚焦關(guān)鍵環(huán)節。實(shí)行施工過(guò)程結算的工程項目，要前移工作重心，嚴格控制概算；完善標前策劃，滿(mǎn)足施工圖設計深度要求；提高招標工程量清單編制水平，充分考慮施工階段劃分，減少項目缺漏和計量偏差。減輕工程施工階段變更調整工作量，解決關(guān)鍵制約因素。
十、提升咨詢(xún)服務(wù)。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)宜調整服務(wù)方式，提升業(yè)務(wù)水平，積極為實(shí)行過(guò)程結算的工程項目提供全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展過(guò)程結算審核，出具造價(jià)咨詢(xún)報告。
十一、加大激勵懲戒。對過(guò)程結算開(kāi)展較好的各類(lèi)企業(yè)，通過(guò)建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)等形式實(shí)施正向激勵；對惡意拖延結算、拖欠工程款和農民工工資、合約意識差的有關(guān)主體，依法依規進(jìn)行處理，并記入不良行為記錄。
十二、增強部門(mén)協(xié)同。各級住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內施工過(guò)程結算活動(dòng)的監督管理。加強工程項目施工圖審查和招投標監督管理，壓實(shí)發(fā)包人主體責任；加強工程造價(jià)管理和計價(jià)依據服務(wù)，完善施工過(guò)程結算規則。各級發(fā)展改革、財政主管部門(mén)按照職責權限，圍繞立項審批、投資評審等工作加強政府投資項目監督管理，保障財政資金合規使用和投資效益，推動(dòng)施工過(guò)程結算工作開(kāi)展。
山東省住房和城鄉建設廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
山東省財政廳
2020年9月17日
